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    半月談2020年第十六期：“五個(gè)集成”提升基層治理效能

    半月談?dòng)浾?邵魯文

    群眾訴求不知道在哪辦、誰(shuí)來(lái)辦，往往導(dǎo)致基層一些“小問(wèn)題”演變?yōu)椤按蠹m紛”。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)著力推進(jìn)辦公場(chǎng)地集成、治理功能集成、指揮平臺(tái)集成、網(wǎng)格建設(shè)集成、執(zhí)法力量集成的“五個(gè)集成”創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了解決群眾訴求的效率，有效化解了基層矛盾。

    群眾少跑路，辦事服務(wù)“零距離”

    走進(jìn)陰平鎮(zhèn)綜治中心服務(wù)大廳，半月談?dòng)浾呖吹?，?guó)土建房、產(chǎn)權(quán)交易、村章監(jiān)管等窗口一字排開(kāi)。剛辦理完孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)的退休職工老邢說(shuō)：“跑一趟大廳就把事辦完了，比以前辦事便捷多了?！?/p>

    陰平鎮(zhèn)黨委副書(shū)記陳傳會(huì)告訴半月談?dòng)浾?，綜治中心服務(wù)大廳共納入7個(gè)職能部門(mén)，設(shè)置15個(gè)服務(wù)窗口，進(jìn)駐管理服務(wù)事項(xiàng)87項(xiàng)。除了服務(wù)大廳的“一站式接待”外，陰平鎮(zhèn)還實(shí)施“辦公場(chǎng)地集成”，將“兩所四辦”集中到鎮(zhèn)綜治中心所處區(qū)域辦公，辦事效率顯著提高。

    “原來(lái)群眾辦事如果涉及不同部門(mén)，就得來(lái)回跑上幾里路?，F(xiàn)在，‘兩所四辦’集中到同一個(gè)區(qū)域辦公，有效解決了群眾所需、所盼、所急，群眾滿(mǎn)意度大幅提升?！标幤芥?zhèn)黨委書(shū)記馬登峰說(shuō)。

    長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)缺少執(zhí)法權(quán)，是困擾基層社會(huì)治理成效的一個(gè)突出問(wèn)題。陰平鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等13支執(zhí)法力量，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任的綜合執(zhí)法辦公室，重新組建基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一保障，承擔(dān)陰平鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法檢查任務(wù)。

    陰平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)付曉娟說(shuō)，綜合執(zhí)法工作體系把過(guò)去執(zhí)法力量的“條塊分割”變?yōu)椤皸l塊聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后第一時(shí)間解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大化。

    織密“一張網(wǎng)”，解決問(wèn)題有效率

    如何快速響應(yīng)群眾的各種訴求？半月談?dòng)浾咴陉幤芥?zhèn)社會(huì)治理服務(wù)統(tǒng)一指揮調(diào)度中心看到，依托陰平鎮(zhèn)所在的嶧城區(qū)開(kāi)發(fā)的“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺(tái)，群眾反映的各類(lèi)訴求信息都得到了集成。

    陰平鎮(zhèn)綜治辦副主任陳芹在“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺(tái)點(diǎn)開(kāi)一則編號(hào)為MS20191013003的訴求信息，登記時(shí)間、聯(lián)系方式、地址、問(wèn)題描述等信息一目了然，還附有相應(yīng)照片。

    陳芹說(shuō)，指揮調(diào)度中心分設(shè)訴求受理、研判分流、指揮調(diào)度、督查督辦、綜合協(xié)調(diào)5個(gè)功能分區(qū)，形成了一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一受理、各種手段綜合治理的多元共治模式。

    “您好，請(qǐng)問(wèn)村里路燈能正常亮了嗎?”“亮了，亮了?！卑朐抡?dòng)浾咴陉幤芥?zhèn)斜屋村看到，網(wǎng)格員孫延偉在對(duì)村里反映的路燈損壞問(wèn)題進(jìn)行回訪。村民陳玉喜說(shuō)：“我們剛反映不久，鎮(zhèn)里馬上就派人下來(lái)查看，很快就把路燈修好，村里滿(mǎn)意?！?/p>

    付曉娟說(shuō)，陰平鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為58個(gè)網(wǎng)格單元，配備58名網(wǎng)格長(zhǎng)、58名網(wǎng)格員，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，確保小事不出網(wǎng)格，大事難事不出鎮(zhèn)。

    找到“總抓手”，基層治理提質(zhì)效

    陰平鎮(zhèn)的創(chuàng)新和探索是嶧城區(qū)破解基層社會(huì)治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)的一個(gè)縮影。

    半月談?dòng)浾吡私獾?，嶧城區(qū)從實(shí)際出發(fā)，充分保障基層人員的生活待遇，進(jìn)一步提升一線工作人員的工作熱情。去年來(lái)，嶧城區(qū)財(cái)政列支網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)438萬(wàn)元，為網(wǎng)格員每人每月發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助400元，網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)放工作補(bǔ)助每人每月200元。

    馬登峰說(shuō)，一年來(lái)，僅陰平鎮(zhèn)累計(jì)受理各類(lèi)訴求1109件，辦結(jié)1085件，正在辦理24件，群眾滿(mǎn)意率達(dá)99.9%。同時(shí)，陰平鎮(zhèn)全鎮(zhèn)信訪量下降75%，全鎮(zhèn)10年以上信訪積案化解率100%。

    山東大學(xué)地方政府管理研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師方雷認(rèn)為，陰平鎮(zhèn)在基層社會(huì)治理中實(shí)施的“五個(gè)集成”創(chuàng)新，構(gòu)建了扁平化快速響應(yīng)機(jī)制，形成多方參與的共建共治共享基層社會(huì)治理架構(gòu)，促使基層社會(huì)治理難題得到有效解決，對(duì)各地創(chuàng)新社會(huì)治理帶來(lái)諸多啟示。

    嶧城區(qū)委常委、政法委書(shū)記劉波表示，“五個(gè)集成”疏通了社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，既架起政府和群眾之間的連心橋，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到了基層社會(huì)治理工作的“總抓手”。